02 他山之石｜《印太战略视角下的拜登南海政策：权力、规则与秩序》阅读笔记_焦点快播

原创：望木

导言：与上一篇文章类似，在看到这个题目的时候，请大家务必想一下，如果现在让你写一篇美国政府南海地区有什么政策?或者是美国的南海政策对中国有什么影响？这种考题或者是论文，你会从哪些方面入手？这不同的方面之间又有什么样的联系？

如果大家读了上一篇文章，那么按照周方银老师的思维模式，类似的问题应该可以这样回答，先是强调或者介绍一下美国的印太战略，接着通过印太战略的目的延伸到美国南海政策是剑指中国，而在具体操作上，美国一定会将目标定在一些与中国存在固有领土纠纷或者矛盾的国家，在已有矛盾的基础上，美国自身发力，加上渲染乌克兰危机中潜藏的地缘政治隐患，最后形成能够塑造中国周边安全态势南海政策。至于中国应该如何做如何回应，大家可以回溯上一篇文章中讲的思路。

(资料图片仅供参考)

南海地区

那么现在我们再回到这篇文章来，针对印太战略视角下拜登政府的南海政策，本文作者提供了三个思考的维度，他们分别是权力、规则和秩序，看似这三个维度就像是一篇文章的三个方面，但如果仔细思考，却别有一番洞天。将这三个方面向前追溯，权力、规则和秩序是拜登政府在南海地区推行印太战略的目标，再进一步讲，权力、规则和秩序其实就是美国的霸权的表现形式，拜登政府在南海地区推行印太战略就是为了维护美国的霸权。我们在用权力、规则和秩序来解析美国的霸权我们需要注意一个问题，就是权力、规则和制度尽管是霸权的三个维度，但其背后的排列顺序却是层层递进的，权力是规则的基础，规则是秩序的基础，权力和规则又表现为秩序，这既是这篇文章思维模式的可取之处，也是我们写文章需要注意的方面，一篇好的高分的文章就像一堵墙，逻辑嵌套完整，整体上严丝合缝。

具体到这篇文章，作者先是强调了南海对于美国的重要性，如何定义这一重要性呢？作者引用去年10月美国出台的《国家安全战略报告》，先是定义中国，认为中国是具有塑造国际秩序意愿，且日益具备经济、外交、军事和技术能力来实现这一目标的唯一竞争对手，接着强调未来10年将是与中国竞争的决定性10年，最后点出中美竞争的焦点就在南海地区。

而之所以成为焦点，作者就是从权力、规则和秩序方面展开论述的，权力方面，美国判断如果中国控制南海，将对美国在印太地区的军事战略目标构成严重挑战，甚至危及美国地区霸权地位。以至于很多美国人认为，中国在进行协调一致的战略努力，夺取对整个南海的海洋和陆地控制，将美国排挤出亚洲并取而代之，成为地区支配性力量。

规则方面，一来，美国政府不承认中国在南海主张的断续线，二来，美国同样质疑中国主张的12海里领海内他国军舰无害通过和200海里专属经济区他国军事活动的规定是否符合联合国海洋法公约。美国认为这会约束美国的霸权主义行为，美国2022年1月通过的《海洋界线第150号》文件和2014年通过的《海洋界线第143号》文件都证实了这一点，如果中国提出的相关海洋规则得到地区国家的遵守，那么美国的规则将不再有意义。

秩序方面，二战后美国在西太平洋地区建立了一套以双边军事同盟为核心，以“航行自由”为旗号，以美国利益偏好为规则的地区海洋秩序，一旦随着中国实力的成长，辅之以规则的塑造，推翻了美国建立的既定秩序，这将会影响到未来的秩序演变，这是美国所无法接受的。

美国航母停靠岘港

后文美国又在此基础上，从权力、规则和秩序三个方面做了进一步论述，透过美国的行动来论述美国的政策。权力方面，美国要维护有利于美国的地区均势，主要从两方面着手，一方面，美国要提升和优化自身在南海及西太平洋的军事存在。加大在南海周边及印太地区的军力部署，同时通过抵近侦察和军事演习的方式维持和增加美国在南海及周边的军事存在。另一方面，美国利用盟友的力量加杠杆，通过加强与澳大利亚、日本、菲律宾之间的合作，扩大美国所能调动的资源，服务于遏制中国的目标。

规则方面，一如前文所言，美国先是否定中国在南海的海洋主张，接着又要求中国履行2016年的南海仲裁裁决，指责中国破坏南海局势稳定，挑唆中国与菲律宾、越南、马来西亚这些领土上有争议国家的关系，并挑唆这些国家与中国打法律战，想要不动声色地将整个地区带入到符合美国利益偏好的规则中去。用荷兰莱登大学学者乔纳森 伦敦的话来说：“越南或其他声索方是否准备好采取法律行动还不清楚，但可以确定的是，一旦他们采取行动，将会获得坚定的国际支持。”其实就是美国的支持。

秩序方面，美国反复强调“基于规则”的国际秩序，其实就是符合美国利益偏好的海洋规则，辅之以海洋自由理念，提倡用和平方式解决争端的同时，让美国海军有炫耀武力的机会和平台，塑造美国秩序维护者的形象。

与此同时，通过航行自由行动，确保美国在全球海域都拥有自由出入的权利，进而维护美国的海洋霸权，为了给自身的霸权行动做到合法性，美国还采取了两条发展了的策略，一来，积极派遣美国海岸警卫队到相关地区执法，加强海洋警卫队与南海地区国家之间的协同，二来，打造“基于规则”的海上秩序的维护团队，推动印太北约化，积极推动美日韩、美日澳、美日印澳、美英澳介入南海局势，拉着欧洲国家到南海访问或者军演，渲染美国对秩序的掌控力。

七国领导人峰会

综上所述，这篇文章以权力、规则和秩序为切入点，层层递进，剖析了拜登政府的南海政策，其实同样的思维框架还可以用在诸多有关美国霸权的分析题或者论文当中去，毕竟这三个维度事实上已经囊括了霸权的本质，如果再扩展一下思维，这对于分析一个国家的对外行动也是大有裨益的，在无政府的国际体系下，是否拥有权力决定是否有资格登上国际舞台，能否成为规则制定者不仅仅决定权力的大小，同时也能决定秩序是否能够服务于自身利益。

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